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為貫徹落實全國人才工作會議和省、市科技、教育、人才工作會議精神,大力實施人才強區戰略,建設一支與順德率先基本實現現代化相適應的高素質人才隊伍,現就實施人才強區戰略、建設人才強區作出如下決定。
一、建設人才強區是全面提升區域綜合競爭力的重要任務
1.充分認識實施人才強區戰略的地位。當今世界,科技進步和知識經濟日新月異,人才資源已成最重要的戰略資源,人才在綜合實力競爭中越來越具有決定性意義。當前,順德正處于經濟社會的重要轉型期,在新世紀要繼續保持領先地位、率先基本實現現代化、全面提升區域綜合競爭力,牢牢把握經濟社會發展的主動權,關鍵在于人才,走人才強區之路。區委、區政府歷來十分重視人才工作,近年來從率先基本實現現代化的總目標、總任務出發,實施了一系列人才強區的政策措施,人才工作取得了顯著的成效。但是,人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要,全區人才工作面臨著巨大壓力和挑戰。因此,全區各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度,深刻認識到人才工作的極端重要性和緊迫性,確立人才強區戰略,牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強和改進對人才工作的領導,積極應對挑戰。黨政第一把手要親自抓,不斷推進人資源開發和人才隊伍建設,營造有利于人才引進、培養和使用的良好環境,努力是人才工作邁上新的臺階。
2.明確實施人才強區戰略的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六屆三中全會、全國人才工作會議和省、佛山市科技、教育、人才工作會議精神,堅持黨管人才原則,堅持以人為本,以促進經濟、社會和人的全面發展為目標;堅持解放思想、樹立科學的人才觀,把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準;堅持抓好培養、引進和使用好人才三個環節,不斷創新人才機制,優化人才環境,堅持以高層次、高技能人才隊伍建設為重點,全面加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍的建設,努力把各類優秀人才集聚到順德現代化建設各項事業中來,為全面實現現代化提供堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。
3.人才隊伍建設的目標和任務。到2010年,全區人才總量從現在的16.5萬人增加道6萬人左右,其中本科以上學歷或中級以上職稱人數占45%以上,高級技工以上的職業資格人數占40%以上,形成一支規模較大、素質較高、結構合理、能適應順德經濟社會發展需要的人才隊伍。
二、以“三支隊伍”建設和培養高層次人才為重點,抓好人才隊伍整體建設
4.加強黨政人才隊伍建設。以執政能力建設為核心,造就一支高層次、專業化、德才兼備的黨政領導人才隊伍。加大對黨政人才培訓的力度,每年有計劃地選派各級領導干部和優秀年輕干部到省級以上的黨校、行政學院或國內外高等院校進行進修培訓。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持群眾公認、注重實績的原則,采取公開、公正、公平和競爭上崗等多種辦法選拔黨政領導干部,加強培養選拔優秀年輕干部工作,逐步提高專家型領導比例,不斷優化班子結構。健全領導干部選任制、委任制、任期制、聘任制和黨委全委會票決任用制。進一步明確不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規范。完善黨政機關干部年度考核制度,探索完善的黨政機關干部推出機制,暢通黨政機關與企事業單位等其他社會組織優秀人才的雙向交流渠道,為優秀、高層次的黨政領導人才脫穎而出營造良好環境。
5.著力培育企業經營管理人才隊伍。以創業能力建設為核心,造就一支高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍。建立和完善企業經營管理人才培養體系,建立有順德特色的企業家培訓基地;實施優秀企業管理人才培養工程,注重抓好中小企業經營者的培養;加強與國內外著名高校的合作,有計劃地選派優秀的知名企業主要領導參加EMBA(高級管理人員工商管理碩士)培訓和適時組織他們赴國(境)外培訓,努力培養一批優秀企業家和優秀的企業經營管理人才。
6.加強專業技術人才隊伍建設。以科技創新能力為核心,造就一支高素質、社會化的專業技術人才隊伍。加強人才智力市場建設,采取靈活多樣的方式大量引進人才;以企業博士后工作站、實驗基地和各類工程技術中心等載體為依托,抓好全區專業技術拔尖人才的引進和培養;制定青年技術骨干和專業人才到國內外知名大學、科研機構深造計劃,開展靈活多樣的專家咨詢和聘用活動,建立廣泛的智力支持體系。加大各類技能人才開發力度,健全全區職業技能培訓體系,完善專業技術職務評聘分開和競爭上崗辦法,建立專業技術職務能上能下新機制,完善技能人才的職業資格證書制度和技能考評制度。注重高技能人才和農村各類實用人才培養,著力加強青年人才培養。
7.建立健全繼續教育體系。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標,分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的培訓。探索和建立繼續教育投入機制,加強繼續教育培訓基地建設,培育和規范培訓市場,健全培訓項目、培訓證書和培訓機構的管理制度。對在職通過學習深造取得碩士和博士學位的我區各類人才給予適當獎勵。積極開展創建“學習型組織”、“學習型社區”、“學習型城市”活動。
三、加強人才載體建設,拓寬引進高層次人才的渠道
8.積極創建留學人員創業園區。爭取上級支持,在我區高新技術開發園內創建留學人員創業園,吸引留學人員到我區落戶創業;建設適應留學人員創業和高層次需要的生產廠房、孵化基地、實驗室和生活社區。適時舉辦留學人員回國創業洽談會,到國外舉辦引智引才推介會,積極引進留學人員和具有產業化前景的先進項目。
9.加快博士后科研工作站和實習基地建設。繼續幫助和鼓勵有條件的企業建立博士后科研工作站和實習基地。今后每年爭取新增1-2家企業建立博士后科研工作站和博士后實習基地,引進更多的博士后進站開展各項目的研究,加快企業高層次人才的引進和培養,促進企業新產品開發,不斷提高企業的核心競爭力。
10.加強我區人才智力市場建設。繼續完善全區人才市場建設,積極探索發展網上人才市場,建立和完善人才智力市場體系,外各用人單位與各類專業技術人員創造更好的雙向選擇平臺。繼續舉辦好人才集市、人才招聘會和各類專業專場招聘會。
四、以引進高層次人才為重點,佛山順德人才招聘網創新人才引進機制
11.設立政府和企業顧問團。聘請兩院院士、國內外著名高等院校和科研院所的專家學者、留學博士、博士后,以及大型跨國公司的高層管理人才組成政府和企業的顧問團,為我區企業規劃發展、城市規劃建設、社會管理與經濟發展等重大決策提供咨詢建議。鼓勵企事業單位以項目為紐帶,與高等院校、科研院所建立互惠互利的合作關系,采取以聘請國內外的專家當顧問或兼職等方式,柔性引進高層次人才和智力。
12.繼續推進人才柔性流動。按照“不求所有,但求所用”的原則,鼓勵和聘請國內外各類人才前來我區工作。對我區緊缺的人才,凡取得大專學歷或具有助理級專業技術資格的,經核準可申領《人才特聘證》;具有本科以上學歷或中級以上專業技術資格的外地人才前來順德兼職,可申請《人才特聘證》;對受聘于我區企事業單位工作的外國專家、港澳臺專家,分別頒發《外國專家證》和《港澳臺專家證》,并享受相應的待遇。
13.進一步拓寬引進高層次人才的渠道。定期由政府牽頭,組成人才招聘團,到國內外人才集中的地區舉辦人才招聘會,吸納我區各行各業高層次人才和緊缺人才,進一步提高和優化黨政機關和企事業單位的人才隊伍。
五、繼續深化改革,進一步完善干部人事管理制度
14.建立和完善競爭擇優的黨政人才選拔考核機制。完善民主推薦、民主測評、民主評議制和干部公開選拔、公開推薦、競爭上崗的擇優任用制度。堅持科學的發展觀和正確的政績觀,建立科學的黨政機關工作人員績效考核標準體系,把考核結果作為任用、獎懲的基本依據,增強考核結果對人才的激勵作用。
15.建立健全科學規范的專業技術人才和技能人才評價機制。對專業技術人才和技能人才的評價重在社會和業內認可,堅持以能力和業績為導向,推行職稱和職業資格評審社會化,探索量化評價、以考代評、考評結合的職稱、職業資格評審方法,克服考評工作重學歷、資歷,輕能力、業績的傾向,堅持德才兼備原則,對成績特別突出的專業人才和技能人才,職稱和技術等級評定不受學歷、資歷、年齡、身份、職數限制。對于企業生產一線的技術復雜和操作性較強的職業,技師的考評逐步試行企業內評定的方式。大力推進國家專業技術人才職業資格證書制度,完善職業資格體系,為人才的合理使用提供可靠依據。
16.創新人事檔案管理。對達到條件的民營企業,經組織人事部門核準,其專業技術人員的人事檔案可設立專人自行管理。
六、完善激勵保障措施,優化人才創業環境
17.實施人才工作評獎制度。設立“順德金梧桐獎”、“順德金鳳凰獎”,作為全區人才工作先進集體和優秀人才的最高榮譽,由區政府給予一定的獎勵并頒授榮譽證書。
18.完善機關工作人員收入分配制度。繼續完善黨政機關工作人員的工資增長機制。結合住房、醫療、保險、車改等制度的改革,進一步將黨政機關工作人員的福利分配貨幣化,穩步提高公務員工資水平和福利待遇。
七、堅持黨管人才原則,開創人才工作新局面
19.加強對人才工作的組織領導。成立“順德區人才工作領導小組”,建立區人才工作聯席會議制度,形成黨委政府統一領導,組織人事部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。區人才工作聯席會議定期專題研究人才工作,分析人才隊伍建設形勢,著力解決突出問題,開創人才工作新局面。
20.建立健全人才工作領導責任制。建立“第一把手”抓“第一資源”的責任制,把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制,定期進行考核。建立和完善領導干部聯系專家和優秀企業家制度,定期聽取他們對人才工作的意見。區委、區人大、區政府、區政協定期組成檢查組,對全區各用人單位落實人才政策情況進行監督指導,及時通報有關人才政策實施情況的反饋意見。
21.加大對人才工作的投入。從2005年起,每年由區財政安排1000萬元作為區人才開發專項資金,主要用于高層次人才的培養、引進、獎勵和外出的人才招聘活動等。
22.加強人才工作的輿論引導。各級宣傳部門要積極發揮輿論引導和監督作用,圍繞人才強區戰略,突出抓好人才工作重要性的宣傳,動員全社會都來關心、支持人才工作。新聞媒體要開辟專欄,大力宣傳在順德創業的各類優秀人才的事跡和人才工作先進單位的經驗。區將每年的8月份定為區人才專題宣傳月,有關活動由區組織、人事、宣傳部門負責組織實施。

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