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今年我區經濟社會發展主要預期目標是:本地生產總值增長14.7%,全社會固定資產投資增長25%,外貿出口增長25%,社會消費品零售總額增長14.5%,居民消費價格指數上升4%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長5%,城鎮登記失業率控制在2.5%以內,人口自然增長率控制在5‰以內。

社會治安綜合治理成效顯著。建立治安管理長效機制,嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力和“法順德招聘”等邪教組織的滲透破壞,堅決打擊各種違法犯罪活動,深化“禁毒03工程”,開展打擊非法“順德招聘”賭博、非法傳銷活動等專項治理,社會治安形勢進一步好轉。
安全生產管理工作力度加大。成立區安全生產監督管理局,落實安全生產機構和責任制,加大對生產安全、消防安全、供水供電、交通運輸、山林防火等各項工作的監督檢查。推進非公有制企業安全監管試點工作,加強“三小”場所和“三合一”企業整治,全面取締了“三無”船舶。全年安全生產事故宗數、死亡人數和直接經濟損失同比穩步下降,安全生產形勢進一步好轉。
政府廉政建設切實加強。落實廉政建設責任制,堅持不懈抓好反腐保廉教育。積極推行政務公開,加強行政監察和效能監察,行政投訴處理工作機制不斷完善。嚴格規范要素市場運作,加大治理亂收費和公路“三亂”力度,糾正損害群眾利益的不正之風的工作深入開展。嚴肅查處違紀違法案件,全年共立案查處違紀違法案件36宗,追回違紀款項344萬元,挽回經濟損失299萬元。
各位代表,同志們,一年來我區經濟和社會發展取得了顯著成績,這是黨中央、國務院和上級黨委、政府正確領導的結果,是全區各級各部門貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀,加快發展、率先發展和協調發展的結果,是全區人民、各民主黨派、工商聯和各界人士同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表順德區人民政府向在座各位,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾和全區人民表示親切的問候!向省市駐順單位和人民解放軍、武警駐順部隊以及長期關心支持順德建設發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人表示衷心的感謝!
在我區經濟社會發展取得良好成績的同時,也存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。一是產業結構優化和升級步伐不夠快,結構調整和科技自主創新能力有待加強;二是城市形態較為松散,中心城區聚集和輻射能力不夠強,規劃建設管理還存在薄弱環節,城市化水平有待提高;三是農村不穩定因素仍然存在,農業農村政策還沒有完全理順,解決“三農”問題的任務還相當艱巨;四是體制瓶頸和資源瓶頸制約比較明顯,深層次矛盾依然存在,各項改革需要進一步深化;五是社會熱點難點問題較多,困難群眾、弱勢群體和社會治安等工作還要進一步加大力度;六是政府服務還存在薄弱環節等等。對于這些問題,我們要高度重視,認真采取措施加以解決。
2005年工作安排
今年是全面實現“十五”計劃目標的最后一年,也是我區進一步落實科學發展觀,全面推進順德工業化、城市化和國際化進程的重要一年。總體上看,我們面臨的機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。世界經濟將繼續保持較快增長,國際產業繼續向發展中國家轉移,有利于我區優化產業結構和加快經濟國際化步伐。國內宏觀調控積極效應開始體現,為我區加快發展創造了良好條件。經過多年的快速發展,順德在經濟體制、經濟總量和發展思路上形成了明顯優勢,我們實現更大跨越已經具備了較充足的條件。但是,世界經濟依然存在不確定因素,國內生產要素供應緊張局面仍然存在,區域競爭更加激烈,順德發展面臨更大的壓力。對此,我們必須保持清醒頭腦,居安思危,增強信心,搶抓機遇,改革創新,采取一切措施促進我區經濟社會全面協調可持續發展。
今年政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,落實科學發展觀,全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,認真落實省委、市委和區委全會工作部署,按照“鞏固、協調、提升”的工作方針,大力提升產業水平,全面推進城市建設,致力實現和諧順德,以提高區域綜合競爭力為核心,加快推進順德工業化、城市化、國際化進程,努力實現順德經濟社會的全面協調跨越式發展。
為實現上述目標,必須著重抓好以下九方面的工作:
一、大力推動產業結構優化升級,提升產業綜合競爭力
改造提升傳統產業。制定和完善工業產業優化升級規劃,進一步推動產業結構升級轉型,提高產業核心競爭力。以家電等支柱產業行業協會建設為重點,繼續大力推進“十個一工程”建設,完善產業服務體系,做大做強支柱產業。抓住建立國家火炬計劃家電產業基地、省機械裝備產業基地的機遇,建設好華南家電研究院、生產力促進中心、信息中心、院士咨詢活動中心等公共研發服務平臺。促進企業工程技術研發中心和博士后工作站科技創新水平上更高層次,增強企業對核心技術和關鍵技術的自主開發能力。推動跨國公司、民營企業在順德設立核心研發機構,加強知識產權保護工作,用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業。
大力扶持高新技術和新興產業發展。加大扶持力度,推動產業集群發展,力促機械裝備和模具、汽車配件、金屬材料加工等新興產業加快成長為我區新的支柱產業。鞏固提高智能家電、電子信息、新材料和生物醫藥等高新技術優勢產業。注重培養環保、新能源與節能、精細化工等新興高科技產業,逐步提高高新技術產業在工業中的比重。加緊出臺扶持高新技術產業發展政策,加快高新技術產業基地、公共技術創新平臺和專業鎮建設,營造產業發展的良好載體和環境。
提升第三產業發展水平。加快扶持第三產業發展有關政策和規劃的實施,引導第三產業良性發展。充分利用我國進入世貿后過渡期服務業進一步開放的機遇,積極引入國際資本投資第三產業,引入知名品牌企業,提升第三產業發展水平。協助大型商貿項目招商,推進大型物流項目建設,推動專業市場進行改造和功能創新,大力扶持第三方物流企業,促進現代商貿物流業發展。加快旅游業發展,推進李小龍項目、生態樂園整合開發、清暉園維修改造、花卉世界旅游基礎設施等旅游項目建設,大力發展“順德游”。加快星級酒店建設。積極申辦全國性、區域性有影響力的大型飲食文化活動,推廣順德“中國廚師之鄉”品牌。鼓勵發展信息服務、中介服務等行業,促進房地產業的健康發展。推動服務創新,加快金融保險業發展。
二、加強招商引資和扶持民營經濟發展工作,推動內外源經濟協調發展
提高招商引資質量。不斷優化招商引資結構,在鞏固對港澳臺等地區招商引資成果的同時,加大對日韓、美加和歐洲等發達國家的招商力度,落實重點招商活動。提高招商質量,提高土地投資密度和產出率,大力引進一批投資規模大、技術含量高、創稅能力強的項目,創造條件承接國際中小企業的產業轉移,吸引跨國企業研發中心入駐順德。拓展招商方式,引導現有企業通過并購重組、產權置換等方式嫁接外資,促進民營資本和國際資本有機結合;引導和推動產業鏈招商,拓寬產業鏈條;促進現有外商投資企業增資擴產。提升招商載體建設水平,加強工業園基礎設施建設,適度引入外資聯合開發工業園區。
擴大外貿出口。積極鼓勵企業開拓國際市場,組織中小企業參加國內外大型展覽,支持民營企業開展自營進出口,協助企業申請國際市場開拓資金。推進聯合國采購基地建設工作,組織企業通過聯合國采購渠道加入跨國采購集團的全球采購系統,打造“順德制造”區域公共品牌,提高順德企業和產品在國際市場的整體信用度。加強對企業反傾銷知識的培訓和宣傳工作,提高應對反傾銷能力。抓好國外貿易技術壁壘應對工作。
提升民營經濟的整體素質和競爭力。全面落實加快民營經濟發展的政策,完善民營企業發展服務體系,促進民營企業發展。進一步放寬市場準入和投資領域,鼓勵民營資本參與第三產業、城市可經營項目以及學校、醫院的投資經營。制定鼓勵企業利用資本市場的政策,協助和推動有上市條件和意愿的民營企業上市,完善中小企業信用擔保體系建設,借助資本市場做大做強民營企業。大力發展總部經濟。繼續實施名牌帶動戰略,加大力度培育一批國際化的名牌民營企業。
三、加大“三農”工作力度,推動城鄉協調發展
加快農業產業化進程。大力發展農產品深加工和與之相關的倉儲、運輸業,拓展農產品網上交易,重點建設農產品物流和深加工等項目,形成一批輻射面廣、吞吐量大、促進帶動能力強的現代化農產品物流基地。加大扶持力度,積極培育和發展一批農業龍頭企業,拓展訂單農業,充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。實施科技興農戰略,推進優質品種種苗基地建設,提高農產品科技含量和附加值。繼續推進農產品市場準入制度,在完善生豬、蔬菜市場準入制度的基礎上,全面推進禽類和水產品市場準入工作。搞好基塘整治,全面完成舊基塘重組整治的任務。
加強農村基層政權建設,完善農村管理。加強領導,依法推進,認真做好村委會和社區居委會換屆選舉工作。建立健全村級干部學習培訓制度,提高農村干部的綜合素質。健全對農村干部的監督制度,進一步規范村務財務公開。落實好區《農村集體資產財務管理辦法》和《農村(社區)股份合作社組織管理辦法》,建立完善農村集體經濟審計制度,推動農村集體資產和財務管理向科學化、規范化、制度化發展。
貫徹落實好市農村工作“五十條”及其配套政策。通過深化農村改革,從體制上建立保護農民合法權益和享受工業化、城市化、農業產業化成果的長效機制。繼續深化土地管理制度改革,完善征地程序,保障農民的知情權和參與權。做好農村建設用地使用權流轉工作,保障農民有長期的土地收益。穩步發展農村經濟,逐步增加農民收入。開發適應農民需求的各種職業技能培訓項目,推進農村富余勞動力轉移就業培訓工作。全面實施全征地農村居民基本養老保險補貼制度,提高農村居民保障水平。加強對農村工作的調查研究,配合市做好農村“五十條”第二批配套政策文件的制定工作。
四、加快推進城市建設,提升城市化水平
強化規劃在建設管理中的龍頭作用。按照珠三角城市群發展戰略規劃,加快推進我區城市化建設試點工作;做好我區道路交通規劃和城市建設規劃與廣珠西線高速公路、珠三角經濟區環形高速公路以及佛山一環快速干線的銜接和實施工作,配合做好廣珠城際軌道交通順德境內沿線及站場的規劃工作。根據佛山市總體規劃和順德建設佛山兩個百萬人口中心城區之一的要求,推進順德中心城區總體規劃的實施工作;加快順德中心城區德勝河、大良河、桂畔河兩岸、105國道和碧桂路沿線以及各鎮建成區重點建設地段的控制性詳細規劃編制和實施。利用泛珠三角橫琴經濟合作開發的機遇,研究順德珠海中心溝的開發建設規劃。
推動中心城區加快成型。按照“東拓西優、南聯北帶、組團發展”的思路,統籌研究中心城區建設發展定位。加強中心城區與珠三角重大交通設施的交通連接,把中心城區建設為珠江西岸重要的交通樞紐和核心城市之一。以“一山(順峰山)二路(105國道、碧桂路)三河(桂畔河、德勝河、大良河)”建設為重點,著力改善城市面貌和提升城市品位。加快順德中心城區標志性建筑的規劃、設計和建設,加強中心城區各組團之間的道路交通和景觀項目連接,圍繞“一山、二路、三河”建設城市高潮區。高標準、高質量、按時完成演藝中心建設和105國道、碧桂路以及相關道路的改造,確保亞洲藝術節開幕式和相關活動成功舉行。繼續推進新城區圖書館、順峰山公園等重點工程建設,加快城市景觀和舊城區改造,提升中心城區建設水平。積極支持和配合佛山市中心組團建設。
進一步完善基礎設施建設。繼續抓好佛山一環順德段、高贊大橋及引道、新涌大橋擴建、甘竹灘大橋及引道、105國道、325國道四座跨線橋建設以及三樂路改造等重點工程建設。抓緊跟進佛山一環南延伸線和江順大橋引道工程的建設。積極推動五沙大橋和三善大橋擴建、大金山隧道、南國路東延伸線、佛山“橫九路”均安段等工程盡快施工。協調和配合好珠三角經濟區環形高速公路順德段、廣珠西線高速公路二期、廣珠城際軌道交通等重點交通工程建設。抓緊制訂航運業發展規劃,積極推進港口、碼頭建設,加快發展航運業。大力推進電力建設。積極推進德勝電廠二期擴建工程。加快輸變電工程建設,尤其是投資15億元的500千伏順德輸變電工程,以及3個110千伏輸變電工程建設。推進電網改造,消除供電設備安全隱患,落實錯峰用電措施,保障電力供應。
推進生態環保工程建設。加快環境保護總體規劃和專項規劃修編工作。繼續大力推進各鎮污水處理廠建設,如期完成建設計劃。抓緊動工興建垃圾處理中心第四期工程,推進垃圾清運社會化、市場化運作。開展固體廢物整治工程,嚴厲打擊露天亂焚燒行為。合理調整飲用水源保護區劃定,建立飲用水源的水質監測監控網絡。嚴把建設項目環保審批和驗收關。推動重點污染源全面達標整治工作。提高企業清潔生產水平,逐步對重點企業實行強制清潔生產審核。
大力加強城市管理。加大城市管理和行政執法法律、法規宣傳力度,增強市民城市意識和法律意識。全面整治亂擺賣、亂停放、亂搭建、亂拉掛、亂倒垃圾等現象,嚴肅查處食品衛生、飲食服務業污染、充裝燃氣、建筑施工等方面違法、違章行為。科學規劃、大力發展公共交通,加強水陸客貨運輸管理,堅決打擊非法營運行為。落實執法目標管理責任制,推進“執法進社區”工作,全面開展創建全國社區建設示范區工作。
五、加快文化強區建設,統籌推進社會各項事業發展
加強精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝群眾,用科學發展觀指導發展,深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。繼續深化以“文明順德文明人”為品牌的群眾性精神文明創建活動,扎實推進特色文化社區、文明村、文明單位等創建工作,進一步提高廣大群眾的思想道德素質和社會的文明程度。深入開展未成年人思想道德教育工作。
加快文化強區建設步伐。全面開展亞洲藝術節開幕式和相關活動的籌備工作,加快推進表演場館建設和會務場館改造,完善城市配套設施,加強市容市貌整治,并以此為契機,全面整合順德的文化資源,充實和豐富城市文化內涵,大力宣傳推介順德。廣泛開展群眾性文體活動和文藝創作,進一步打造文化品牌,提升文化品位,推動我區文化藝術整體水平再上新臺階。深化文化體制改革,鼓勵扶持文化產業發展,做大做強文化企業。加強文物保護、開發和利用工作。加強對文化市場的規范管理,維護新聞出版和文化市場的經營秩序。辦好區運會,帶動全區群眾性體育運動的廣泛開展。
加快推進教育現代化。大力推進基礎教育優質化、職業教育社會化、高等教育大眾化和社區教育學習化,加快教育事業發展。拓展優質教育資源,推進職業技術學校創省級重點和重點中學創國家級示范性普通高中工程。跨越式發展高等教育,加快順德職業技術學院擴建工程和中國地質大學華南科技學院建設。深化人事制度改革,實施人才強教工程,全面落實教師聘任制。推進教育信息化基礎設施和信息資源建設,提高教育信息化水平。
提高公共衛生保障水平。以衛生保健為龍頭,推進醫院二次改貌、社區衛生服務和信息化建設, 全面促進衛生現代化建設。健全公共衛生體系,完善突發公共衛生事件應急處理機制和應急預案,增強應急處理能力。繼續抓好醫療質控,加強對社會醫療機構監督管理。深入開展國家衛生城市、衛生鎮、衛生村創建活動和億萬農民健康促進行動,提高城鄉公共衛生水平。
順德倫教人才網加快了人才培養和引進。以高層次、高技能人才隊伍建設為重點,抓好培養、吸引和使用人才三個環節,健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵機制。創建留學人員創業園區,繼續推進企業建立博士后工作站,大力引進高層次人才。設立區人才開發專項資金,加大人才投入力度。評選順德“金梧桐獎”和“金鳳凰獎”,設立高層次人才特殊津貼和專項補貼,鼓勵和引進高層次人才。
推進人口與計劃生育等其他各項社會事業發展。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標,強化各級計生崗位責任機制,加強流動人口計劃生育管理和服務,努力遏制出生嬰兒性別比不合理現象,全面完成上級下達的人口計劃指標和計劃生育各項任務。拓寬外事僑務工作領域,創新對外聯誼方式,籌備成立順德華商總會。加強民族宗教事務管理。加快婦女兒童事業發展,切實維護婦女兒童合法權益。重視做好國防教育、統計、人防、氣象、檔案等工作。

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