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2004年全區財政收支情況
2004年,全區三級庫財政總收入602154萬元,比2003年減收191510萬元,比上年同期下降24.13%;其中中央庫收入136901萬元,減收183868萬元,下降57.32%;省級庫收入133446萬元,增收10384萬元,增長8.44%。
全年完成地方財政收入331807萬元,按可比口徑計算(即剔除出口退稅因素影響78308萬元)則比2003年增收60282萬元,增長17.23%,完成年度預算(調整后預算,下同)的104.16%;全區地方財政支出457231萬元,比2003年增支25623萬元,增長5.94%,完成年度預算的106.76%。全年收支執行情況良好。
2004年財政收支特點
一是經濟穩步增長,財政收入形勢健康發展。2004年全區工業總產值1507億元,同比增長21.4%;工業銷售產值1492億元,增長27.7%;商品銷售總額461億元,增長25%;社會消費品零售總額169億元,增長16.8%。我區經濟持續、穩定增長,為我區完成各項稅收收入任務奠定堅實基礎。二是增值稅退稅政策對我區財力影響較大。我區全年外貿出口增長達到38.4%,由此帶來的全區全年增值稅退稅負擔超基數部分達到3.1億元,由于外貿出口的不確定性,給我區財力的支出計劃安排帶來較大影響。三是出口退稅率下調帶動兩稅增收。由于2004年我區退稅率平均下降,而全區出口企業又基本已實行“免抵退”辦法,退稅率的調低相當于“免抵”稅額的減少,從而增加兩稅收入。四是全年企業所得稅同比增收14034萬元,增收的主要原因是稅務部門加強稅收征管工作,調整帶征率和擴大查賬征收面;契稅同比增收20802萬元,主要原因是2004年土地出讓征收契稅增幅較大,同時,區內房產交易旺盛,商品房的交易比去年增加近3成。
加強財政收支管理
加強對經濟形勢和稅源情況的調查研究,密切注意財政收支執行情況。提出了《2004年出口退稅負擔機制改革后區、鎮財政體制調整方案》,對鎮實行超上年基數提高稅收分成比例的財政管理體制。對收支執行中存在的問題做好分析調查工作,給各級領導提供決策參考。
抓好收入管理,確保完成全年收入任務。一是積極督促各征收部門及有關單位及時足額完成預算收入。二是繼續深化“收支兩條線”管理,挖掘非稅收入潛力。與區交通局、公資辦和物價局等部門推進機動車輛吉祥號牌的拍賣工作,了解公資辦對政府公共資源(資產)的管理情況,進一步開拓政府非稅收入。三是嚴把退庫關,全年共辦理工商稅退稅申請102批,金額8630萬元。
優化支出結構,確保重點支出,促進全區經濟社會協調發展。一是壓減一般行政性支出。區屬行政事業單位在年初部門預算安排的公用經費在2003年的基礎上壓減5%,并嚴格執行支出預算,原則上不作追加。二是確保社會保障、政權建設、文體廣播、教育、科技等重點支出。全年全區社會保障支出12300萬元,同比增長269.79%;公檢法司支出50859萬元,同比增長8.55%;在貫徹國家宏觀調控政策的基礎上確保新城區建設、環境保護、水利建設等方面的投入。
財政管理改革
一是推進財政國庫管理制度改革。制定我區財政國庫集中支付的實施辦法及有關配套管理制度,成立區財政國庫支付中心,9月份開始,選取區財政局、宣傳部、衛生局三個試點單位開始國庫集中支付改革的試點工作。二是進一步深化農村稅費改革。2004年開始在全區范圍內免征農業稅,11月上旬全部完成2004年度已征入庫農業稅的退庫工作;探索制定各項配套政策和措施,確保農民負擔不反彈,增加農民收入;進一步加大對鎮級正常經費的保障力度;全面提高鎮級教師補助標準;增大對各鎮(街道)民政、社保、計生、治安聯防等經費的補助,進一步提高村、居兩委的收入分配水平。三是深化糧食流通體制改革。2004年與區發展計劃局和區儲備糧管理總公司創新我區地方糧食儲備的稻谷大米輪換工作方案,將稻谷加工成大米直接入庫儲備。進一步推廣招投標方式,委托中介機構拍賣需輪換的儲備糧。2004年,我區的糧食輪換首次出現400萬元的盈利。
根據有關契稅征收的文件規定,要求從2005年開始統一由財政部門直接征收契稅,取消委托代征,區財政局做好契稅自征的各項準備工作。
落實發展經濟的各項財政政策
2004年4月份,區委區政府召開全區經濟工作會議,區財政局抓好各項落實措施:一是在預算上繼續安排科技發展專項經費、科技三項費用、五沙工業園建設、中小企業發展專項資金、行業展覽等促進經濟發展項目經費近3億元。二是及時做好各項政策性補貼資金的審核及撥付工作。三是協助我區企業向上級申報國際市場開拓資金和技術改造專項扶持資金。四是按照相關文件精神,繼續落實收費的減免政策。
規范完善財政監督管理
加強對行政事業單位的財務管理。一是加強對行政事業單位固定資產的管理。會同機關核算處,共同理順政府行政大樓和兩個中心的行政事業單位固定資產的登記和管理,并由政府辦下發《順德區行政大樓及行政服務中心東西座固定資產管理辦法》予以執行。二是加強對部份事業單位經營性收入的“收支兩條線”管理,對事業單位的賬務管理、人員經費管理和報表報送的要求重新作了明確。三是針對行財科和機關核算處撥付人員經費不一致的問題,加強有關管理工作,會同組織部印發《關于明確單位申報人員變動情況的通知》(順財行[2004]3號),及時調整人員變動資料的報送方式。
加強政府投資基建工程管理。一是修編完成新的政府基建投資管理辦法。二是加強對政府投資基建項目工程進度的跟蹤管理,對大型建設項目進行重點跟蹤管理。三是加強對新建項目的調研、分析、論證,控制投資規模,節約財政資金,確保新建項目投資的可行性。四是改革竣工項目結算申報制度,要求各業主單位每月報送竣工項目的結算進度情況和申請審核結算的計劃。
不斷完善政府采購管理。一是認真貫徹《政府采購法》,草擬《佛山市順德區政府采購實施辦法》,編制2004年我區的《政府采購目錄》。二是基本形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制。三是堅持公開透明、公平競爭和公正廉潔原則。全年全區共完成政府采購項目133個,采購預算金額21974萬元,中標金額18080萬元,節約資金2292萬元,節約率10.43%。采用公開招標方式的有57個,占全部采購項目的43%;采購預算金額達15361萬元,占全部采購項目預算金額的75%;中標金額13485萬元,占全部中標金額的75%。
做好財政監督工作。一是抓好專項經費使用的追蹤問效和績效分析。行政事業單位方面:建立檢查報告制度,全面監測各單位部門預算的執行情況,會同區農業局開展對“基塘整治”專項資金的績效評價工作。企業方面:8-10月份對我區企業使用2003年度國家和省科技計劃項目配套資金的情況進行效益評價檢查。二是發揮財務總監對基建項目資金的監管,加強對政府基建貸款資金的管理,建立資金撥付的有關管理辦法。三是加強會計行業監管。組織會計從業資格考試,開展會計從業資格證的年檢工作,以提高會計從業人員的素質;做好會計信息質量檢查和財務檢查,8-10月份有針對性地選取外商投資企業和民營企業共3戶進行會計信息質量檢查,選取外商投資企業共9戶進行財務檢查。四是清理收費項目,規范收費行為,共規范收費項目名稱13項,取消收費項目2項。五是加強內部監督檢查,2004年內部監督檢查側重點是文件辦理、經費審核、資金撥付和票據管理等幾方面。
財政隊伍建設
2004年3月份至8月,順德珠三角人才網開展了行風評議工作。并以此為契機,進一步做好財政隊伍的建設和行業行為的規范。一是加強政治和思想教育。二是加強業務學習和交流活動。三是規范內部管理,規范各項業務的操作流程,起草《財政資金撥款辦法》,明確財政性資金撥款的程序、審批權限、科室分工及其它事項。四是做好對外服務工作。
財政調研和信息化建設工作
一是加大財政調研力度。2004年創辦《財政簡報》,每月刊發一期,加強財政信息交流。在各鎮(街道)財政所和各科室設立財政信息員。全年共編印《財政簡報》11份,針對農村稅費改革、部門預算改革、國庫集中支付改革和鄉鎮財政信息化建設等問題開展調研活動20余次,提交調研報告30篇,向市財政局上報信息58條。二是繼續大力推進財政信息化建設工作。通過招標確定綜合接入支持系統平臺的合作公司,制定了以國庫集中支付系統為主的平臺總體構建方案,部署實施軟件平臺框架和基礎構件,自主承擔會計管理系統、農業稅管理系統、部門預算系統和辦公自動化系統以及一般硬件的日常維護工作;促進鄉鎮財政系統信息化建設,統籌做好各財政所和結算中心軟件系統的維護和升級工作,完成我區各鎮(街道)財政管理系統脫離手工記賬的驗收;擴大OA系統應用范圍,將辦公自動化系統的通知、電子郵件等功能延伸到各財政所。
區財政局2004年在任負責人名錄:
局長:黎敏秋
副局長:陳炳宜、陳建豪、劉紅文

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